本文摘要：摘取 要：作者在阐述我国耕地现状的基础上，认为由于人口快速增长和经济发展，造成了我国人地对立的相当严重加剧和耕地的持续增加。

摘取 要：作者在阐述我国耕地现状的基础上，认为由于人口快速增长和经济发展，造成了我国人地对立的相当严重加剧和耕地的持续增加。从可持续发展的角度，我国明确提出了维持耕地总量动态平衡，作为新一轮土地利用总体规划的指导思想，明确提出了协商人地关系，构建耕地维护的保障机制。

　　 　　关键词：耕地总量动态平衡；土地研发复垦与整治；维护与改建利用；可持续发展 　　 　　1.耕地总量动态平衡的内涵 　　 　　目前，我国对耕地总量动态平衡的内涵有多种观点，其区别在与对耕地总量的了解有所不同，主要有以下四种观点。　　1.1第一种观点指出耕地总量是耕地面积的总量，耕地总量动态平衡就是确保耕地数量的动态平衡。

这一观点已被广大的土地行政管理部门所拒绝接受和用于，在新一轮土地利用总体规划中获得实行，但其有可能造成土地质量上升。　　1.2第二种观点指出耕地总量是耕地的数量和质量的总和，维持耕地总量动态平衡是维持一定质量的耕地数量的动态平衡。

其能确保耕地的数量和质量，较前一观点有较小变革。其确保的耕地总量仍然是一个意味著的概念。

　　1.3第三种观点指出耕地总量是耕地面积总数、耕地质量水平和耕地生产量水平的总和。此观点与前两个观点的仅次于区别是耕地总量是一个比较概念，所谓维持耕地总量恒定是维持耕地的生产量恒定，因我国明确提出维持耕地总量动态平衡就是为了符合人们的粮食拒绝。这一观点明确提出了一个系统观。　　1.4在江苏南通市，市委、市政府在1997年明确提出在本市内力争构建跨世纪人均耕地动态平衡的新目标，而且明确提出了适当的条件和实行措施。

其所指的耕地总量是人均耕地面积。　　前述四种观点，无论耕地总量的内容和内涵如何，都是现状水平，没考虑到人口、科技对粮食生产的影响；而且耕地问题只是人地问题中的一部分。因此我们辩论耕地问题不应放到人地关系这众多的系统中去探寻、思维，在可持续发展的前提下，去处置耕地问题。

在这种思路的指导下，耕地总量是所指在规定的生活质量和营养水平下，按长时间水平的科技投放，其生产量能符合我国人口高峰年人口的食物市场需求的耕地；而维持耕地总量动态平衡就是维持前述耕地数量及质量的动态平衡。在这种观点的指导下，我们能确保人口对粮食的市场需求，也能确保社会、经济的身体健康、持续和有序发展。　　 　　2.我国耕地资源的现状和主要问题 　　 　　2.1耕地总量骤减，人均耕地面积大大上升 　　近10年来，因各项建设闲置、农业结构调整、灾毁坏等增加耕地约1.03亿亩，周期研发复垦减少耕地7400万亩，变动相抵，耕地清净增加2899万亩，年均清净增加耕地290万亩，相等于每年增加了3个中等县的耕地面积。

　　从人均耕地面积看，建国初期我国人均耕地面积大约2.7亩，而从1978年到1994年，人均占据耕地又从1.55亩增加至1.19亩，相等于世界平均水平的1/4，全国有1/3的省（区、市）人均耕地严重不足1亩，其中广东、福建、浙江人均耕地在0.6亩以下，已高于日本人均0.7亩耕地的水平。　　2.2耕地质量相当严重衰落 　　2.2.1水土流失 　　全国耕地水土流失总面积为6.81亿亩，每年萎缩土壤10亿吨。其中黄土高原和西南地区尤为相当严重；其次东北、华北和长江中下游地区。

人为因素是导致水土流失的主要原因。随着人口大大减少，修养水土的林地和草地面积越来越少，特别是在许多不应垦殖的陡坡地展开垦殖，导致相当严重的水土流失。

　　2.2.2耕地沙化 　　全国沙化耕地面积为3800多万亩，其中东北、华北和西北地区的11个省（市），占到全国沙化耕地面积的80%以上。耕地沙漠化的主要原因是过度垦殖、过度放物、工交城建毁坏植被、水资源利用失当等人为因素。

　　2.2.3土壤盐渍化 　　我国盐渍化耕地面积为11450万亩，主要产于在黄淮平原，黄土高原和沿海地带。盐渍化土壤的有机质含量较低，微生物活动能力差，土壤板结。这是我国主要中低产耕地类型之一，相当严重制约了水稻、玉米、大豆、小麦等农作物产量的提升。　　2.2.4耕地污染 　　耕地污染主要来自工业“三废”和农业大量用于化肥、农药，特别是在是乡镇企业对耕地导致的污染更为相当严重。

此外，污水灌溉利用失当，也使耕地受到金属和有机物质的污染。　　2.2.5地力中风 　　由于缺少地力补偿机制，以及农业收益太低，农民负担太重，导致农民忽略培肥地力，使用粗放经营，掠夺性用于土地，结果使耕地肥力大大上升，农业生产发展后劲日益严重不足。而且，由于农民缺少养肥土地的科学知识，用肥结构不合理，使耕地有机质含量较低，地力上升速度减缓。　　2.4耕地维护措施不力 　　2.4.1土地用于审核不权失当 　　一些省（区、市）以地方法律的形式层层劳改土地审批权，导致土地审核失控。

另外，普遍存在建设项目用地不按规定权限和程序审核的情况。

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